黨的基本知識

——黨內法規(guī)體系的構成：“1+4”基本框架

黨內法規(guī)體系，是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準則、條例等中央黨內法規(guī)為主干，以部委黨內法規(guī)、地方黨內法規(guī)為重要組成部分，由各領域各層級黨內法規(guī)組成的有機統一整體。

按照“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”相統籌相協調的原則，黨內法規(guī)體系以“1+4”為基本框架，即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)、黨的領導法規(guī)、黨的自身建設法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊。

黨章是立黨治黨管黨的總章程，對黨的性質和宗旨、路線和綱領、指導思想和奮斗目標、組織原則和組織機構、黨員義務和權利以及黨的紀律等作出根本規(guī)定，全面闡明黨的政治立場、政治目標、政治路線、政治方針，集中反映黨重大的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果，是黨和人民實踐經驗和集體智慧的結晶，是黨的統一意志最集中體現，是統一全黨思想和行動、引領全黨前進的“一面公開樹立起來的旗幟”。

黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵守的總規(guī)矩，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范，是堅持黨的全面領導、加強黨的自身建設的根本依據，是黨管黨治黨、執(zhí)政治國的根本遵循。

黨章是最根本的黨內法規(guī)。黨的一切制度是從黨章開始的，黨章是所有黨內法規(guī)的源頭，是制定一切黨內法規(guī)的基礎和依據。

黨章由黨的全國代表大會制定和修改，代表黨的最高意志，在黨內法規(guī)體系中位階最高，具有最高效力和最高權威，任何黨內法規(guī)以及任何黨的制度都不得同黨章相抵觸。

黨的組織法規(guī)，是調整黨的各級各類組織產生、組成、職權職責等的黨內法規(guī)，為黨管黨治黨、執(zhí)政治國提供組織制度保障。截至2021年7月1日，現行有效黨的組織法規(guī)共153部，其中，中央黨內法規(guī)15部，部委黨內法規(guī)1部，地方黨內法規(guī)137部。

黨的組織體系方面的法規(guī)。中國共產黨中央委員會工作條例，對黨中央的領導地位、領導體制、領導職權、領導方式、決策部署、自身建設等作出規(guī)定，為保證黨中央對黨和國家事業(yè)的集中統一領導提供基本遵循。中國共產黨地方委員會工作條例等，明確規(guī)定地方黨委全面領導本地區(qū)經濟社會發(fā)展、全面負責本地區(qū)黨的建設，充分發(fā)揮地方黨委把方向、管大局、作決策、保落實的重要作用。中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例、中國共產黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）、中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例、中國共產黨農村基層組織工作條例、中國共產黨支部工作條例（試行）等，樹立大抓基層的鮮明導向，明確把黨的基層組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。中國共產黨黨組工作條例等，對黨組的設立、職責、運行等作出規(guī)定，推動充分發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實的領導作用。中國共產黨工作機關條例（試行），規(guī)范黨的工作機關的設立和運行，推動其提高履職能力和工作水平，當好黨委的參謀助手。

黨內選舉方面的法規(guī)。中國共產黨地方組織選舉工作條例、中國共產黨基層組織選舉工作條例等，注重發(fā)揚黨內民主，加強黨的地方組織和基層組織建設，健全維護黨的集中統一的組織制度。中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制規(guī)定，完善黨代表大會制度，推動黨代表大會代表履行代表職責、發(fā)揮代表作用。

黨的組織工作方面的法規(guī)。中國共產黨組織工作條例等，貫徹新時代黨的組織路線，堅持和加強黨對組織工作的全面領導，推動提高黨的組織工作質量。

黨的象征標志方面的法規(guī)。中國共產黨黨徽黨旗條例等，規(guī)范黨徽黨旗制作使用管理，發(fā)揮黨徽黨旗政治功能，激勵全黨不忘初心、牢記使命、永遠奮斗。

黨的領導法規(guī)，是規(guī)范和保障黨對各方面工作實施領導，明確黨與人大、政府、政協、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會組織等領導與被領導關系的黨內法規(guī)，為黨發(fā)揮總攬全局、協調各方領導核心作用提供制度保障。截至2021年7月1日，現行有效黨的領導法規(guī)共772部，其中，中央黨內法規(guī)44部，部委黨內法規(guī)29部，地方黨內法規(guī)699部。

黨領導經濟建設方面的法規(guī)。黨中央領導經濟工作規(guī)定，加強黨中央對經濟工作的集中統一領導，保證黨中央經濟決策部署有效貫徹落實。中國共產黨農村工作條例等，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，全面推進鄉(xiāng)村振興。

黨領導政治建設方面的法規(guī)。中國共產黨統一戰(zhàn)線工作條例、社會主義學院工作條例等，加強黨對統一戰(zhàn)線工作的集中統一領導，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統一戰(zhàn)線。中國共產黨政法工作條例以及保護司法人員依法履行法定職責規(guī)定、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定、法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定等，完善黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的體制機制，把黨的領導落實到依法治國全過程各方面。中國共產黨機構編制工作條例以及“三定”規(guī)定制定和實施辦法、機構編制監(jiān)督檢查工作辦法等，加強黨對機構編制工作的集中統一領導，推進黨和國家機構職能優(yōu)化協同高效。

黨領導文化建設方面的法規(guī)。中國共產黨宣傳工作條例等，對加強黨對宣傳工作的全面領導等作出明確規(guī)定，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供有力思想保證和強大精神力量。黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制實施辦法、黨委（黨組）網絡意識形態(tài)工作責任制實施細則等，嚴格意識形態(tài)工作責任制，維護意識形態(tài)安全和文化安全。

黨領導社會建設方面的法規(guī)。中國共產黨領導國家安全工作條例等，堅持黨對國家安全工作的絕對領導，深入貫徹總體國家安全觀，推進國家安全體系和能力現代化。地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定、地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定、健全落實社會治安綜合治理領導責任制規(guī)定等，加快推進社會治理現代化，把黨的領導優(yōu)勢更好轉化為社會治理效能。

黨領導生態(tài)文明建設方面的法規(guī)。中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定、領導干部自然資源資產離任審計規(guī)定（試行）、黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）等，壓實生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護政治責任，推動建設美麗中國。

黨領導國防和軍隊建設方面的法規(guī)。中國共產黨軍隊黨的建設條例、軍隊政治工作條例等，堅持黨對軍隊的絕對領導，全面深入貫徹軍委主席負責制，為實現黨在新時代的強軍目標提供有力保證。

黨的自身建設法規(guī)，是調整黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等的黨內法規(guī)，為提高黨的建設質量、永葆黨的先進性和純潔性提供制度保障。截至2021年7月1日，現行有效黨的自身建設法規(guī)共1319部，其中，中央黨內法規(guī)74部，部委黨內法規(guī)76部，地方黨內法規(guī)1169部。

黨的政治建設方面的法規(guī)。關于黨內政治生活的若干準則、關于新形勢下黨內政治生活的若干準則，堅定維護黨中央權威和集中統一領導，全面加強和規(guī)范黨內政治生活，努力造成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規(guī)定，強調中央政治局同志必須帶頭嚴格遵守黨章和黨內政治生活準則，自覺在黨中央集中統一領導下履行職責、開展工作。中國共產黨重大事項請示報告條例，建立健全重大事項請示報告體制機制和方式方法，嚴格向黨中央請示報告制度，確保政令暢通、令行禁止。各地區(qū)各部門制定出臺貫徹“兩個維護”的相關制度，推動廣大黨員干部堅定自覺做到“兩個維護”。

黨的思想建設方面的法規(guī)。中國共產黨黨校（行政學院）工作條例，加強馬克思主義基本理論研究和黨的思想理論建設，充分發(fā)揮黨校（行政學院）干部培訓、思想引領、理論建設、決策咨詢的作用。中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規(guī)則等，推動理論武裝工作深入開展，加強領導班子思想政治建設。

黨的組織建設方面的法規(guī)。黨政領導干部選拔任用工作條例、干部教育培訓工作條例、干部人事檔案工作條例以及推進領導干部能上能下若干規(guī)定（試行）、干部雙重管理工作規(guī)定（試行）、黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定、黨政領導干部交流工作規(guī)定、黨政領導干部任職回避暫行規(guī)定、黨政領導干部辭職暫行規(guī)定、關于地方黨委向地方國家機關推薦領導干部的若干規(guī)定、縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規(guī)定等，建立健全干部選育管用的全鏈條機制，推動建設忠誠干凈擔當的高素質專業(yè)化干部隊伍。中央企業(yè)領導人員管理規(guī)定、中管金融企業(yè)領導人員管理暫行規(guī)定、事業(yè)單位領導人員管理暫行規(guī)定等，加強國有企事業(yè)單位干部隊伍建設。中國共產黨黨員教育管理工作條例以及中國共產黨發(fā)展黨員工作細則等，指導建設信念堅定、政治可靠、結構合理、素質優(yōu)良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍。公務員職務與職級并行規(guī)定、專業(yè)技術類公務員管理規(guī)定（試行）、行政執(zhí)法類公務員管理規(guī)定（試行）、聘任制公務員管理規(guī)定（試行）等，從不同方面完善中國特色公務員制度。

黨的作風建設方面的法規(guī)。十八屆中央政治局關于改進工作作風密切聯系群眾的八項規(guī)定及其實施細則，堅持以上率下，深入整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，為黨和國家事業(yè)開創(chuàng)新局面提供堅強政治和作風保證。黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例以及黨政機關國內公務接待管理規(guī)定、黨政機關辦公用房管理辦法、黨政機關公務用車管理辦法、節(jié)慶活動管理辦法（試行）等，弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風。評比達標表彰活動管理辦法、全國性文藝新聞出版評獎管理辦法等，堅決糾正評比達標表彰過多過濫問題。關于嚴禁在歷史建筑公園等公共資源中設立私人會所的暫行規(guī)定等，嚴厲整治人民群眾反映強烈的不正之風。

黨的紀律建設方面的法規(guī)。中國共產黨廉潔自律準則，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統作風，展現共產黨人高尚道德追求。關于進一步制止黨政機關和黨政干部經商辦企業(yè)的規(guī)定、國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定、農村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）等，強化重點領域、關鍵環(huán)節(jié)廉潔紀律要求。

此外，黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定、關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定等，以責任制強化和落實管黨治黨政治責任，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

黨的監(jiān)督保障法規(guī)，是調整黨的監(jiān)督、激勵、懲戒、保障等的黨內法規(guī)，為保證黨組織和黨員干部履行好黨和人民賦予的職責提供制度保障。截至2021年7月1日，現行有效黨的監(jiān)督保障法規(guī)共1370部，其中，中央黨內法規(guī)77部，部委黨內法規(guī)57部，地方黨內法規(guī)1236部。

監(jiān)督方面的法規(guī)。中國共產黨黨內監(jiān)督條例等，把強化黨內監(jiān)督作為黨的建設的重要基礎性工程，全面落實黨內監(jiān)督責任，著力使監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來。中國共產黨巡視工作條例等，深化政治巡視，充分發(fā)揮巡視監(jiān)督的利劍作用。中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則、紀檢監(jiān)察機關處理檢舉控告工作規(guī)則等，保證紀檢機關依規(guī)依紀履行監(jiān)督執(zhí)紀職責。關于黨員領導干部述職述廉的暫行規(guī)定、關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法、領導干部報告?zhèn)€人有關事項規(guī)定、黨政主要領導干部和國有企事業(yè)單位主要領導人員經濟責任審計規(guī)定等，明確加強對“關鍵少數”的監(jiān)督，確保領導干部盡職盡責、廉潔從政。黨政領導干部考核工作條例以及高質量發(fā)展綜合績效評價辦法（試行）等，完善考核評價機制，樹立講擔當、重擔當、改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的鮮明導向。

獎懲方面的法規(guī)。中國共產黨黨內功勛榮譽表彰條例、國家功勛榮譽表彰條例等，充分發(fā)揮功勛榮譽表彰的精神引領、典型示范作用，推動全社會形成見賢思齊、崇尚英雄、爭做先鋒的良好氛圍。中國共產黨黨內關懷幫扶辦法等，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，增強廣大黨員榮譽感、歸屬感、使命感。中國共產黨問責條例以及關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定等，推動失責必問、問責必嚴成為常態(tài)，督促各級黨組織和領導干部負責守責盡責，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實。中國共產黨紀律處分條例等，嚴肅黨的紀律，純潔黨的組織，努力使鐵的紀律真正轉化為黨員干部的自覺遵循。中國共產黨組織處理規(guī)定（試行），完善干部管理監(jiān)督制度，促進組織處理與紀律處分、法律責任追究有機銜接。干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責任追究辦法、領導干部干預司法活動插手具體案件處理的記錄通報和責任追究規(guī)定等，強化相關紀律約束和責任追究。

保障方面的法規(guī)。中國共產黨黨員權利保障條例、中國共產黨黨務公開條例（試行）等，發(fā)揚黨內民主，保障黨員權利，增強黨的生機活力。中國共產黨黨內法規(guī)制定條例以及中國共產黨黨內法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定、中國共產黨黨內法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定（試行）、中國共產黨黨內法規(guī)解釋工作規(guī)定、中央文件制定工作規(guī)定等，將黨內法規(guī)制度建設和中央文件制定工作納入制度化規(guī)范化軌道。黨政機關公文處理工作條例、機關檔案工作條例、電子文件管理暫行辦法等，推動提升機關運行服務保障水平。

來源：人民日報